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构建点线面管控体系 防范遏制重特大事故
通告时间:2017-10-25
  

    □郭建明

    深化“无线”察觉和“底线”思考,巩固树立安全发展理念, 本市安全生产工作认真落实落实习近平总理系列主要谈话精神,副构建点、点、面安全风险管控体系入手,深化安全责任担当,从严安全监管,宏观防范遏制重特大安全问题,确保了全省安全生产形势总体稳定,市政府被省政府授予“十二五之间全省安全生产先进单位”,时至今日全市连续70个月杜绝了一次死亡10人口以上的重要问题。

    在线上延伸,宏观宏观安全生产工作体系

    本市按照习近平总书记“政治同责、一岗双责、分管、失职追责”渴求,贯彻安全生产责任制,坚持不懈行业主管单位直接监管、安全监管部门综合监管、中央政权属地监管,管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须管安全,确立全面了“党支部领导、政府实现、单位监管、集团负担、社会参与”的全厂安全生产工作体系;确立全面了“政治领导责任、单位监管责任、集团核心责任、职工岗位责任”的全厂安全生产责任体系;确立全面了“控制储量、难得分解,驯化考核,签责任状”的全厂安全生产控制指标体系;开头确立了“结合资源、前后衔接、影响迅捷、查办有效”的全厂防范和惩治突发性公共安全事件应急救援体系;开头形成了“属地管理、分级负责、深化协调、形成合力”的全厂安全生产专项整治工作机制。

    向党委政府延伸。制订了《海口市实现落实江西省安全生产“政治同责、一岗双责”暂行规定的执行意见》,把安全责任落实到了各个党委、政府及他班子成员,贯彻到了各个政治工作机关单位及他班子成员,贯彻到每一个岗位,贯彻到每一个人口。

    向行业部门延伸。制订了《海口市安全生产监督管理职责暂行规定》,众目睽睽了市直各单位安全生产工作任务。各县(省、特区)根据市政府的规定,制订、众目睽睽了县直部门安全生产工作任务。市政府确定市直单位54闻名干部兼任安全生产监察专员,永恒对县(省、特区)拓展安全生产督导检查。

    向分管一线延伸。在同行业主管单位组建安全生产管理内设机构。在全场277个民族乡(大街、董事会)举办了安监站。理顺工业园区安全管理体制,在巴伐利亚州经居民区增设安监局,该县管工业园区增设独立的安监机构。实施警区网格化精准管理,委派监管干部分格包干负责安全管理。

    向企业单位延伸。一是制定《海口市危险化学品企业实现安全生产主体责任清单》,众目睽睽危险化学品生产、经营、储存企业安全生产主体责任。渴求各危化品企业从7类30项110条内容上进展自查,宏观贯彻安全生产主体责任。二是针对18个机关、87个行业涉及的杰出危险化学品主要安全风险,制订《海口市采取危险化学品企业实现安全生产主体责任暂行规定》,众目睽睽危险化学品使用单位安全生产主体责任。渴求企业从危险化学品的应用、储存及安全保护上,确立危险化学品安全风险分布档案,成功底数清、气象明、专人管,使得消除和掌握风险。

    向问责问效延伸。制订《海口市安全生产行政问责暂行办法》,对不执行或不科学实施安全生产工作任务,以致影响、贻误安全生产工作,导致安全生产管理混乱或安全生产事故多发或造成不良社会影响和后果的,开展安全生产行政问责和一票否决,同时把实现安全生产监督管理责任情况,列为领导干部年度政绩考核重要内容之一,表现对领导干部、领导班子领导力量的评说依据。时至今日已有5个单位被约谈问责。

    在点上打破,第一推进非煤矿山安全整治

    本市是钨、稀土和萤石矿产资源大市,总量分别占全国总产量的45%、60%和40%。非煤矿山数量大、分布广、项目多、谱复杂,安全生产水平不均,非煤矿山工作一直是我市安全生产工作之主要。

    一是严峻实行一枝纪律。众目睽睽全市党政机关工作人员不准参与办矿。凡是党政机关工作人员参与办矿的,为期退出;参与办矿所收红利,为期上缴纪检监察部门;逾期不脱离办矿、不上交红利的,探索其义务,并探索其所在单位主要官员之义务;充当非法采矿者“保护伞”、开展权钱交易等涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

    二是严峻落实三项责任。村级人民政府负责领导责任,高手负责任,对本行政区域内非法采矿活动开展集中打击。乡镇人民政府负责保管责任,利用得力办法,制止群发性非法采矿活动。各有关机关担负监管责任,增长巡查、监督,成功早发现、早打击、早处理。凡是存在非法采矿、勘查,地下加工、经营钨、稀土、萤石等矿产的,一度乡镇发现一处(总计)未及时处理,一度县(省、特区)察觉两处(两股)未及时处理,探索乡镇、县(省、特区)政治领导以及监管部门负责人的应当责任。

    三是进行部门统一执法。严管火工产品和生产用电,公安、供电部门不准向地下采矿活动供应火工产品和生产用电。摧毁非法生产设备,对各个非法采选活动,一律拆除工棚,拆除设备,炸毁或封堵窿道,妥善遣散人员。加大非法采矿刑事责任的探赜索隐力度。

    四是推行安全技术改造。穿越“三改一推广”和“五拱坝”,提升矿山本质安全程度。“三改一推广”即改革露天矿山采剥装运工艺、改建提升运输体系、改建通风方式和放开先进实用技术。当前,本市适用中深孔爆破的牧场全部用到了我党深孔爆破技术,贯彻了教条主义铲装作业和机械二次破碎。“五拱坝”即防治水、防中毒窒息、防坠罐、防火、根据地压。全省12处水下矿体全部或一些退出采矿,30座存在水患的非法矿山按要求完成了水灾整治工作。

    五是推进矿产资源整合。坚持不懈“三保护、两调整、三左右、一放开”结合全市矿产资源。维护不可再生的矿产资源,维护赣州的自然环境环境,维护人民大众生命财产安全;调整林业产业组织,做大做强矿业经济;调整利益分配格局,理顺二次分配体制,维护基层的主动。控制钨、稀土产量,控制矿产品粗加工,控制初级产品的潮流;拓宽矿产品的奥秘加工,延长产业链,发挥钨、稀土和萤石产业之集群效应。增长资源开发准入门槛,严厉把准入关,严厉控制新上矿产资源开采、勘查项目。

    在表面提高,防范并遏制重特大安全问题

    当年4月,研究院安委会把我市确定为标本兼治遏制重特大事故试点城市。省委、市政府对我市开展标本兼治遏制重特大事故试点工作高度重视,制订了《海口市标本兼治遏制重特大事故试点工作方案》,积极探索创新、先行先试,把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”水利,带动安全生产各个工作全面推进,确保遏制重特大事故工作取得实效。

    在终点工作目标上,众目睽睽了“贯彻一个目标、执行三大工程、确立五大体系”的劳作目标。一是贯彻“一杜绝一遏制一减少”目标。杜绝重特大事故,遏制较大事故,调减一般事故。二是推行三大安全隐患重点治理工程。到2018年,以企业为执行重点根治一股重要问题隐患治理工程,以内阁为基本消除一股重要安全隐患治理工程,以综合治理为手段建成一股安全保障重点工程。三是确立全面五大安全保护体系。到2018年,宏观建立全面安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系、安全技术科研推广体系、查办犯罪违纪行为制度机制体系、安全准入制度体系、应急救援体系,宏观提升安全保护和惩治能力。

    在终点工作职责上,众目睽睽了在六个地方抓好二十项重大工作之“620”干活方式:一是构建“四项”双重预防性工作机制,二是深化安全生产技术保障,三是严厉打击惩治各类违纪违纪行为,四是健全提高安全生产源头治理,五是基本提高保护生命重点工程建设,六是实际提升事故应急处置能力。渴求各县(省、特区)历年要挑选1至2个行业领域或重要企业(场所)执行一股重要工程,消除重大安全隐患。

    在终点工作方式上,一是以项目为导向,使得消除致灾因素。推进钨和稀土业隐患排查治理工程,第一实施大余县钨矿山尾矿库(头顶库)、采空区、地表隐患治理、西华山荒山公园、无形化主尾矿库治理等重大工程,在地质灾害严重的钨矿山企业放开建设地压微震监测体系。二是以统筹为引领,使得隔离致灾因素。以实惠隔离致灾因素与人口密集场所叠加为突破口,穿越政府因势利导,计划先行,锁住源头,推进资产结合,增长准入门槛,以资产奖补、兼并重组等途径,助推南康家具制造产业安全整体升级工程,具体解决消防通道缺少、消防基础缺乏、职业病危害、涉爆粉尘等重要隐患。三是以投入为第一,使得预防致灾因素。依托互联网技术,在于都、天津、崇义、大余等4个县市,拓展安全生产隐患排查治理体系建设试点。 (省安监局党组书记、外长)

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